砺志咨询高级咨询顾问 平涛 抗震救灾项目管理计划 目 录 1 前言—写本文的目的 2 2 项目情况分析 2 2.1 抗震救灾项目特点分析 2 2.2 5.12地震特点和这次抗震救灾项目的困难分析 3 3 工作范围计划 4 3.1 项目目标 4 3.2 工作成果及其验收标准 5 4 人力资源管理计划 5 4.1 项目的责任矩阵 5 4.2 应急队伍资源及其组织方案 8 5 信息管理 9 6 沟通管理 9 7 风险计划 9 1 前言—写本文的目的 最近在2008年5月12日14时28分的那一刻,四川省汶川县发生里氏7.8级强烈地震。那时,我们中的许多人也感受到了那千里之外的震颤。突如其来的灾难把人们紧密相连。自从发生地震的那一时刻起,我一回到家就一直关注电视上有关的新闻报道, 国外和香港等媒体对中国政府的这次自动救灾项目是持赞扬态度的,例如: 香港中评设认为:“我们注意到,汶川地震发生之后,中国的反应尤为迅速:一,中央政府在最快的时间内就发出了指令。二,各方力量迅速进入救援状态。三,军队率先开拔奔赴灾区。四,重要救援物资立即起运。从这些反应可知,中国对付地震的准备是完整的、有条不紊的,有效率、有效果的。中国对地震的防御,是缜密的,是值得赞赏的。” 在地震发生后的24小时之内,大约有2万名军人集结到了地震灾区,帮助挖掘死难者、搜寻受伤者,而多达3万的军用飞机以及军用卡车正在驰援。看完这条新闻的美联社记者慨叹说:“这种快速的动员,反映了中国领导层已经将灾难救援放在突出的位置,也向世界展示了,他们对奥运期间的任何突发事件都会准备充分。” 国际救灾专家们也从专业角度对中国军队的反应赞不绝口。“对这样的灾难做出反应尤其困难,因为地震发生在人口稠密的山区。在像地震这样的情况下,速度是至关重要的,中国的第一反应相当好。”美国灾害医学委员会的一名专家对美联社记者说。英国地质勘查研究所一名专家在接受美国《基督教科学箴言报》驻北京记者彼得·福特的采访时也表示:“中国似乎对这种救灾行动准备充分,它们非常善于迅速制定救灾计划”。 韩国联合通讯社评论道。《泰晤士报》的评价则是“中国的领导人的反应速度和关注堪称楷模”。 美联社则把比较对象换成了缅甸风灾:“与缅甸政府在应对热带风暴灾害时的迟缓反应和隐瞒真相相比,中国的反应尤其令人印象深刻。” …… 可见中国政府对抗震救灾项目的管理能力是非常强的!做为项目管理咨询和培训人员,我对中国政府的这次抗震救灾的项目管理计划是比较好奇的,他们这次的抗震救灾项目管理是如何做的呢?根据我从电视、报纸、网络上看到的相关新闻,按照项目管理的思路,总结这次抗震救灾的相关经验,编写了这篇文章,以帮助我们项目管理从业人员的来学习。 2 项目情况分析 2.1 抗震救灾项目特点分析 抗震救灾项目是一个非常特别的项目,它的特点也非常明显,主要的特点包括: 1、 需要完成的任务千头万绪: ü 大到机械设备,小到针线包; ü 高到顶尖仪器,低到纸张笔墨; ü 不仅包括对生命的救治,也包括对心灵的抚慰; 2、 牵涉的干系人也是非常广泛: ü 近在国内的灾害现场,远则到全国各地,乃至全球各地的相关所有人员; ü 高到国家领导人、国务院各部人员,低到所有各行各业的所有老百姓; ü 需要多人员、多部门、多项目同时运作; 3、 时间进度要求非常紧张: ü 救援“黄金72小时”耗尽后,过后只能等待奇迹; ü 72小时后,防疫是头号任务,如果防御不当疫情容易爆发; 4、 费用要求非常巨大: ü 经常动辄需要数百亿的资金、设备、材料; 5、 后果非常重要: ü 牵涉到数十万、数百万人的生命和财产。 如果没有一套完整的管理体系和有效的指挥中心,难免出现工作重叠,时间延搁,造成人力、物力、财力的浪费,而且不仅是浪费,会导致很多人生命的丧失。为此,需要建立一种形散力聚、层次分明的管理体系。根据项目管理技术及地震应急救援项目的特点,建立科学高效的地震应急救援管理体系。 该体系包括: ü 设计合理的项目工作分解结构; ü 制定项目管理的各项规章制度; ü 通过救援行动的实践和经验的积累,逐渐形成科学的救援行动项目管理流程; 2.2 5.12地震特点和这次抗震救灾项目的困难分析 在实施地震救灾项目之前,首先要对这次地震的特点和困难进行分析,例如,此次四川省汶川县地震灾害主要有以下五个特点: (一) 强度大,波及面广,破坏力强。 此次汶川地震是我国大陆内部地震,属于浅源地震,破坏力度较大。除吉林、黑龙江、新疆无震感报告外,其他省区市均有不同程度震感。 (二) 震中位于地震高发区。 有地震记载以来,此次震中附近200公里范围内发生过8次7级以上地震,其中最大一次是1933年四川茂县7.5级地震。 (三) 灾区建筑抗震能力较弱。 震中汶川县羌族人口2.9万人,占全县总人口的26.69%,是我国四个羌族聚居县之一。羌族房屋结构为石砌墙体或夯土板筑墙体,防震性能差。 (四) 学校、医院等公共场所人员伤亡情况严重。 由于地震发生在下午,学校、医院等单位人员较为集中,学生、教职工和医护人员伤亡严重。 (五) 抗震救灾难度大。 震中汶川县海拔1325米,周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕,地形复杂、交通不便,震后道路、通信中断,灾区近日又多阵雨天气,给灾区工作造成很大的困难。 灾区存在三大困难,据新华社电民政部副部长罗平飞称,当前地震灾区存在的困难主要是三个方面: (一) 交通、通信中断,加之阴雨天气,给物资运输造成很大困难; (二) 目前救灾帐篷、衣被等物资储备不足,照明器具等物资尚无储备,不能满足灾区急需; (三) 此次灾害发生在山区和少数民族地区,群众自救能力较差。 3 工作范围计划 (工作范围计划的目标是明确“做什么”的问题) 3.1 项目目标 这次地震大致可以划分为三个阶段,即紧急救援、过渡安置、灾后重建。这三个阶段的工作重点各有不同,项目的目标也不同。 第一阶段重在灾难现场的人员财物设备的紧急抢救(修),即“黄金救援时机”,72小时内是最佳时机,但“救人第一”、“不轻言放弃任何一条生命”是救灾现场的最高指导原则。因此,这一阶段救灾人员的救援动员与技术针对受害者及其家属、目睹者、小区居民,以及救灾人员进行的悲伤辅导、压力管理、紧急安置等紧急服务是工作的重点。 第二阶段主要救灾人员已离开救灾现场,现场已改由工程复原或修复人员进行抢修。除非有足够的长期安置住宅,或是灾难的性质不需要有异地安置的过程,一般都需要一段过渡服务或短期安置期,包括住宅、就业、就学、社会救助、家庭重建、创伤后压力疾患的处理。投入的人力已由工程、消防人员为主,转向社会工作、心理、医疗保健、住宅、教育、就业服务人员为主的阶段。 第三阶段属长期社会即心理重建的时期,即提供长期稳定服务阶段。灾难症候严重者可能须要三、五年才能复原,轻者也要几个月到一、二年,才有可能抚平。所以,包括住宅安置、财务处理、小区重建、心理复健、家庭重建、失依者的长期照顾、安排易地安置等一套中长期的灾后重建计划十分必要。 第一阶段即紧急救援的主要目标是:争分夺秒,全力抢救被埋人员!以最快的速度救出最多的人员。同时尽快对相关人员进行悲伤辅导、压力管理、紧急安置。 第二阶段即过度安置的主要目标是:尽快提供足够所需资源给弱势者与受灾的人群。尽量减少受灾人员和救灾人员的严重的身体健康与心理健康后果。 第三阶段即灾后重建的主要目标是:力争用3-5年的时间,将灾区人民的生活水平回升到正常水平。 3.2 工作成果及其验收标准 [1]. 紧急救援阶段,投入抗震救灾人员XX人,救出人员XX人,进行悲伤辅导、压力管理XX人; [2]. 过渡安置阶段,筹集救灾物资价值XX亿元,发放救灾物资价值XX亿元,救助受伤人员XX人,在灾区无传染病发生。 [3]. 灾后重建阶段,投入救灾物资价值XX亿元,建设项目学校XX所,住宅XX个,医院XX所,其它建筑XX个。家庭重建XX户。 4 人力资源管理计划 4.1 项目的责任矩阵 责任矩阵分配(RAM)是一种讲所分解的工作落实到项目有关部门或个人,并明确表示他们在组织工作中的关系,责任和地位的方法和工具,它是在工作分解结构的基础上建立的,以表格形式完成工作分解结构中每项活动或工作所需要的人员。 责任矩阵的作用: 1) 将地震应急救援后勤保障项目的具体任务分配、落实到相关部门和人员,使项目的人员分工一目了然,每个成员都能明确各自的责任。 2) 清楚地显示出项目执行组织各部门或个人之间的角色、职责和相互关系,避免责任不清而出现的推诿、扯皮现象。 3) 结合项目成员的工作经验、知识结构、兴趣爱好,年龄性别等特征进行分工,确保适最适当的人去做最适合的事,从而提高项目管理的效率。 4) 确保项目因岗设人,机构精炼。 注:以下这些表格的“A”代表负责任务的完成,“B”代表参与协助,“C”代表负责验收、检查。 1. 通信与信息保障 保障措施 成员 信息产业部 电信运营企业 国务院国有资产监督管理委员 抗震救灾指挥部 通信与信息保障 A B C C 2. 地震救援和工程抢险装备保障 保障措施 成员 中国地震局 地震救援和工程抢险生产公司 抗震救灾指挥部 地震救援和工程抢险装备保障 A B C 3. 交通运输保障 保障措施 成员 铁道部、交通部、民航部 私家车车主 抗震救灾指挥部 交通运输保障 A B C 4. 电力保障 保障措施 成员 电力部 国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部 电力保障 A B C 5. 城市基础设施抢险与应急恢复 保障措施 成员 建设部 抗震救灾指挥部 城市基础设施抢险与应急恢复 A C 6. 医疗卫生保障 保障措施 成员 卫生部 国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部 医疗卫生保障 A B C 7. 治安保障 保障措施 成员 武警、公安部 志愿者 抗震救灾指挥部 治安保障 A B C 8. 物资保障 保障措施 成员 商务部 民政部、国务院发展改革委员会 抗震救灾指挥部 物资保障 A B C 9. 经费保障 保障措施 成员 财政部 民政部 抗震救灾指挥部 经费保障 A B C 10. 社会动员保障 保障措施 成员 地方人民政府 各种媒体 抗震救灾指挥部 社会动员保障 A B C 11. 紧急避难场所保障 保障措施 成员 地方人民政府 各种媒体 抗震救灾指挥部 紧急避难场所保障 A B C 12. 呼吁与接受外援 保障措施 成员 外交部 民政部、商务部、中国地震局、中国红十字会 抗震救灾指挥部 呼吁与接受外援 A B C 13. 技术储备与保障 保障措施 成员 中国地震局 中国建筑设计研究院 抗震救灾指挥部 技术储备与保障 A B C 14. 宣传、培训和演习 保障措施 成员 各级人民政府 科技、教育、文化、出版、广播、电视、新闻等相关部门 抗震救灾指挥部 宣传、培训和演习 A B C 15. 一般老百姓的责任 a) 该做的 ü 做好本职工作,坚守工作岗位,为灾区人民,我们要站稳脚跟。为灾区人民提供最大的经济支持! ü 积极捐钱捐物,积极到附近医院献血。 ü 全国人民要紧密团结起来,与一切分裂祖国和乘机搞破坏的不法分子做斗争,与乘机发国难财的不法分子做斗争。 b) 不该做的 ü 不向灾区拨打电话,以免占用通信线路,耽误了尚在危难中的人们向外求救的机会。在安全的环境里,拨个电话是再轻松不过的事情,而对身处险境的人来说,一个电话就是一线生机。如果有亲人在灾区,打通电话后尽量简短沟通,把机会留给他人。 ü 尽量不要在这个时间里驾车前往成都、都江堰、汶川方向,尽量把有限的公共资源留给赶往灾区救灾的人。 ü 不喷没有价值的口水。在这个时候,没有建设性地指责他人是不应该的,除了分散救灾的精力,我看不到任何紧迫性。我们要把自己该做的努力做好,就是对灾区最好的支援。 ü 不要轻信各种谣言,不参与散布谣言,稳定人心。 4.2 应急队伍资源及其组织方案 先期处置队伍 第一支救援梯队 第二支救援梯队 人员抢救队伍 社区志愿者队伍 地方救援队国家地震救援队当地驻军部队 邻省地震救援队 工程抢险队伍 当地抢险队伍 行业专业抢险队伍 邻省抢险队伍 次生灾害特种救援队伍 消防队伍 行业特种救援队伍 邻省特种救援队伍 医疗救护队伍 当地的急救医疗队伍 当地医院的后备医疗对 附近军队医疗队 地震现场应急队伍 省地震局现场应急队伍 中国地震局现场应急队伍 邻省地震局现场应急队伍 建筑物安全鉴定队伍 省地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍 中国地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍 邻省地震局建设厅建筑物安全鉴定队伍 5 信息管理 包括内部资源信息库和外部资源信息库。内部资源信息库包括人力资源和物资资源,人力资源库收集每个受灾现场的受灾人员情况,现场工作队的个人资料。物资资源库包括救灾现场的通讯设备、营救设备、工作装备、生活装备、个人装备,以及需要的水、食物、帐篷等。 外部资源信息库包括有,救灾物资的数量、志愿者的数量等。 通过信息管理达到快速反应的预期目标,节约了人力、财力和时间。 6 沟通管理 做好沟通管理是抗震救灾项目的关键。因为人力、物力、财力的管理必须在有效沟通中达到合理利用,使之发挥最大效益。 地震发生后,灾区人民的心里可能会普遍存在恐慌心理,这时需要各级政府和各种媒体进行公开、及时的报导和宣传,以稳定人心。 抗震救灾项目有很多官方的救援队伍,也有很多志愿者也会从四面八方赶到灾区贡献自己的一份力量,这需要有效的调配,这时的沟通媒介可以通过广播、电视和抗震救灾指挥部进行有效的沟通。 7 风险计划 序号 风险名称 风险描述 估计风险概率 风险影响程度 风险应对措施 风险应对责任人 1 不专业的记者访问 对着刚获救的伤员狂闪闪光灯,很多人可能会因此致盲;采访虚弱的伤员,可能导致伤员伤情加重或死亡;…… 大 大 对每天记者进行教育指导; 新闻媒体的相关领导 2 尸体要急于处理,来不及认领 东方人对逝去亲人的身体有着特殊的情节,处理不好很麻烦; 大 大 建议拍照,编号,就地掩埋!否则会爆发疫情 卫生部 3 谣言 此这次地震谣言有以下几个阶段性特征:一阶段:攻击政府预报不力,挑拨民众情绪,进而攻击社会制度和中央。二阶段:攻击解放军救援不及时,要求国际人员进入(甚至有嚷嚷叫美国大兵来救援的),企图利用舆论干扰救灾进程。三阶段:散布水污染、余震等各种传闻,扰乱人心,影响灾区救援工作正常组织。四阶段:假冒灾民发布消息,攻击当地政府和救援人员工作不力或贪污腐败。预计下一阶段的谣言:五阶段:指责善款贪污六阶段:指责政府瞒报死亡人数,瞒报疫情七阶段:对灾后重建说三道四 大 大 加强新闻媒体宣传报道 各媒体负责人
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